Статус города

Классификация

Населённые пункты в России делятся на городские и сельские. Их население относится к городскому и сельскому соответственно.

Городскими населёнными пунктами считаются населённые пункты, утверждённые законодательными актами в качестве городов и посёлков городского типа (пгт). Среди последних выделяются рабочие, курортные и дачные посёлки, а также, как правило, к ним относятся посёлки закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО).

Остальные относятся к сельским населённым пунктам. Бывают исключения, например, в Республике Крым все посёлки городского типа законодательно отнесены к сельским населённым пунктам при сохранении у них категории пгт, а Росстат их население учитывает как сельское, аналогично с пгт в Чувашии и Тюменской области; помимо этого, в ряде субъектов ЗАТО образуют посёлки как сельские населённые пункты, например, п. Комаровский Оренбургской области, население которого Росстат также считает сельским. В Новосибирской области рабочие посёлки учитываются в качестве городских, но население двух дачных посёлков и одного курортного учитывается как сельское.

Главным критерием отличия сельского населённого пункта от городского является то, что большинство экономически активного населения городского населённого пункта не занято в сельском хозяйстве. Поэтому некоторые сёла и посёлки больше городов.

Самый большой сельский населённый пункт в России — станица Каневская в Краснодарском крае (44 386 чел.) — больше самого маленького (и самого молодого) города России — Иннополиса (405 чел.) — в 110 раз.

Согласно своду правил «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (СП 42.13330.2016) от Минрегионразвития РФ, городские и сельские поселения (городские и сельские населённые пункты) страны классифицированы, в том числе города c посёлками городского типа следующим образом:


  • Крупнейшие —  с населением свыше 1 млн чел.
  • Крупные —  от 250 тыс. чел. до 1 млн чел. (в том числе подкатегории от 250 тыс. до 500 тыс. и от 500 тыс. до 1 млн чел.)
  • Большие —  от 100 тыс. до 250 тыс. чел.
  • Средние —  от 50 тыс. до 100 тыс. чел.
  • Малые —  до 50 тыс. чел. (в том числе подкатегории до 10 тыс., от 10 тыс. до 20 тыс. и от 20 тыс. до 50 тыс. чел.); в категорию «малые» относятся также все посёлки городского типа.

Сельские поселения (сельские населённые пункты) соответственно классифицируются следующим образом:

  • Крупные —  с населением свыше 3 тыс. чел. (в том числе подкатегории от 3 тыс. до 5 тыс. и свыше 5 тыс. чел.)
  • Большие —  от 1 тыс. до 3 тыс. чел.
  • Средние —  от 200 до 1 тыс. чел.
  • Малые —  менее 200 чел. (в том числе подкатегории менее 50 и от 50 до 200 чел.).

Статус других городских поселений

В республиках бывшего Советского Союза к городским поселениям кроме городов относятся также посёлки городского типа (пгт), статус которых также приобретается при условии минимальной численности населения в 2 тысячи жителей (в России и Армении — 3 тысячи жителей, в Литве — не ограничивается).

Варианты названий посёлков городского типа в республиках Союза ССР:

  • городские посёлки (гп) — Белоруссия, Узбекистан, Казахстан, Латвия, Эстония
  • городские (рабочие) посёлки — Грузия
  • рабочие посёлки (рп) — Азербайджан, Молдавия, Армения (минимальная численность населения для рабочего посёлка— 500 жителей).

Кроме того, в большинстве республик бывшего СССР (кроме Украины, Молдавии и Киргизии) имеются также курортные посёлки, число жителей в которых ограничивается минимальной величиной в 2 тысячи жителей.

Населенный пункт — это…

Под поселением понимают место скопления людей, которые живут в нем постоянно или же временно. Это особая территория с комплексом жилых строений и объектов инфраструктуры (дорог, трубопроводов, коммунальных, культурно-бытовых зданий и так далее).

Населенный пункт — это первичное звено в системе расселения населения определенной территории. Это может быть маленькое село, поселок городского типа, или же крупный город.

Характерной особенностью любого населенного пункта является постоянство использования его территории людьми для проживания. Если говорить о независимом государственном образовании, то одно из его поселений имеет статус центрального и именуется столицей.

СССР

В 1930—1960-е годы в РСФСР в посёлки городского типа были преобразованы свыше 2 тысяч крупных сёл. Не последнюю роль в данном процессе сыграл начавшийся в 1950-е годы процесс укрупнения колхозов.

В 1950-е годы определяющими факторами получения населенным пунктом статуса рабочего посёлка являлись его месторасположение, перспектива строительства промышленного предприятия рядом с данным населённым пунктом, близость транспортных путей, численность населения. Законодательно процесс создания рабочих посёлков регулировался указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 12 сентября 1957 года «О порядке отнесения населенных пунктов к категории городов, рабочих и курортных посёлков», согласно которому к категории рабочих посёлков могли быть отнесены населённые пункты при крупных заводах, фабриках, шахтах, рудниках, электростанциях, железнодорожных станциях и прочих экономически важных объектах. Население рабочего посёлка должно было быть не менее трёх тысяч человек, причём рабочие и члены их семей должны были составлять не менее 85 % от этого числа жителей.

В РСФСР, в целях статистической сопоставимости с административно-территориальным устройством иных республик СССР, в которых существовали исключительно посёлки городского типа, рабочие и курортные посёлки статистически учитывались как посёлки городского типа, при этом до 1983 года дачные посёлки статистически квалифицировались как сельские населённые пункты, а дачные поселковые советы как сельские советы. Начиная с 1983 года населённые пункты РСФСР, имеющие категорию «дачные посёлки», начали статистически учитывать в качестве посёлков городского типа, их население в качестве городского населения, а дачные поселковые советы были исключены из перечня сельских советов.

Литература

Нормативная

СП 42.13330.2016 // Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (рус.). — эл. — М., 2016.

Техническая
Прочая
  • Подселять // Толковый словарь живого великорусского языка : в 4 т. / авт.-сост. В. И. Даль. — 2-е изд. — СПб. : Типография М. О. Вольфа, 1880—1882.
  • Заселять // Толковый словарь живого великорусского языка : в 4 т. / авт.-сост. В. И. Даль. — 2-е изд. — СПб. : Типография М. О. Вольфа, 1880—1882.
  • Поселки // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : в 86 т. (82 т. и 4 доп.). — СПб., 1890—1907.
  • Местечки // Еврейская энциклопедия Брокгауза и Ефрона. — СПб., 1908—1913.

«Не условия хорошие, а требования заниженные»

Речь, в частности, идет о том, как респонденты оценивали свои жилищные условия, об отношении к алкоголю и курению, а также об оценке состояния своего здоровья. Так, об употреблении алкоголя сообщили 52,7% опрошенных в деревнях респондентов, в то время как в среднем для городских жителей этот показатель составил 63,1%. Те, кто употребляют алкоголь, исходя из данных исследования, делают это реже: 49% респондентов в деревнях сказали, что «пьют только по праздникам», то есть один раз в несколько месяцев. Среди городских жителей такой вариант ответа выбрали 45% респондентов, зато процент тех, кто употребляет алкоголь один-два раза в месяц или чаще, в городах оказался пусть незначительно, но больше.

Село_1

Жители деревни Кривой Наволок Республики Коми на праздновании Дня села

Фото: РИА Новости/Илья Питалев


Аналогичная ситуация складывается и с курением — тех, кто выбрал ответ «не курят и не курили», в сельской местности оказалось больше (64,4% в деревнях против городских 62%).

Сопоставимой оказалась и оценка состояния своего здоровья, несмотря на то что доступность и уровень медицинской помощи традиционно являются одной из наиболее проблемных точек для деревенских территорий. Среди лиц старше 15 лет число тех, кто страдает хроническими заболеваниями, составило 26,9% для города и 25,4% для села. Как «очень хорошее» и «хорошее» свое здоровье оценили 4,4% и 40,4% жителей городов соответственно и 4,2% и 33,8% жителей деревень (для маленьких деревень показатель составил 5,4% и 41,1% соответственно). Не сильно отличается (учитывая сложности с дорогами и транспортной инфраструктурой) и частота вызовов «скорой» — самым популярным и в городе, и в деревне стал ответ «один или несколько раз в год» (87,3% и 84,5% соответственно), при этом время ожидания тоже практически совпало — если 64,4% респондентов в городах ждали приезда медиков до 20 минут, то в деревне такой ответ дали около половины опрошенных. Еще 36% ждали прибытия «скорой» не более 40 минут.

Близки оказались ответы и в том, что касалось качества жилья. Как «хорошее» и «удовлетворительное» его оценили 44,1% и 45,3% жителей городов соответственно и 38,7% и 49,5% жителей сел. «В целом удовлетворительными» жилищные условия назвали 71% горожан и 76,3% жителей маленьких деревень (в среднем по деревням показатель составил 66,6%). Еще около трети (33%) сельских жителей сказали, что все-таки нуждаются в улучшении жилищных условий (против 28,5% в городах), однако в отличие от горожан думают они не о переезде (14,8% в городах и 8,6% в деревне), а о ремонте уже имеющегося дома (20% в деревнях и 6,8% в городах).

Село_2

Сельский врач во время оказания медицинской помощи на дому в Муромцевском районе Омской области

Фото: ТАСС/Дмитрий Феоктистов

Однако, по мнению специалистов, приведенные выше ответы необязательно отражают реальную картину жизни. Как напоминает Виктор Вахштайн, в отличие от конкретных пунктов, связанных, например, с наличием или отсутствием личного автомобиля (есть почти у половины сельских жителей) или тех же удобств в доме, большинство вопросов, подразумевающих личную оценку или мнение респондента, являются скорее субъективными и с реальностью могут расходиться.

Кроме того, по его словам, методология, которую использует Росстат, в целом не слишком приспособлена для решения социологических, а не статистических задач.

— Субъективные и объективные оценки, например, жилья вообще не сильно коррелируют, это видно даже на международных опросах. Люди могут не воспринимать отсутствие туалета как самую большую трагедию в своей жизни, потому что у них как раз есть проблемы посерьезнее, — объясняет социолог.


Другая проблема заключается в том, что жителям отдельных территорий нередко просто не с чем сравнивать условия, в которых они живут. Особенно это актуально для жителей старшего возраста, которые составляют основную долю населения российских деревень.

Село_3

Установка газовых труб во время газификации деревенского дома в Ивановской области

Фото: ТАСС/Владимир Смирнов

— Многие люди, особенно немолодые, не знают, что можно жить иначе. У них не условия хорошие, а они так привыкли, к тому же вокруг все живут так. Это дачники из города обустраивают свое жилье на современный манер. И то далеко не всегда. В селе выше уровень безработицы, ниже уровень доходов. Люди понимают, что улучшения требуют денег. Даже если газовая труба идет по улице, то — если правильно помню цифры — более 10% отказываются из-за того, что дорого подключение. Кроме того, и примера нет, как можно сделать современные условия в доме, в котором уже 40 или больше лет из удобств есть только электричество,— объясняет Наталья Шагайда, директор Центра агропродовольственной политики ИПЭИ РАНХиГС.

Что происходит в России?

Есть определенные критерии, по которым в каждой стране происходит застройка. Не так давно в России это происходило по принципу точечного размещения. Но постепенно типы претерпели изменения. Это происходит из-за сдвига пространственных характеристик.

Сегодня происходит все в несколько ступеней. Это распределение всех зданий около жилого сектора таким образом, чтобы человеку было удобно и при этом комфортно существовать. В итоге все типы городских застроек имеют проекты, в которых учитывается наличие стандартных конструктивных составляющих. Но раньше мало уделялось внимания именно внешним показателям и фиксации выразительности всего, что получается в итоге.

Сегодня есть много специалистов, которые стараются соответствовать ритму жизни и делать все удобно и доступно. В итоге есть такие типы застроек, которые пользуются большим спросом. Именно квартальные виды стали более востребованными, чем микрорайонные

Для многих важно наличие вблизи общественного транспорта, ландшафтных возможностей и прочего

Каждая площадка нового строительства имеет свои особенности, и нужно ее сочетать с градостроительным планом. Каждая территория должна отгораживаться и приобретать вид законченного строения. Многое не всегда возможно. По этой причине специалисты долго работают над проектами и стараются выполнять все в нужном виде.


Каждый период времени имеет свои особенности при создании планов и чертежей. Сегодняшний ритм жизни человека заставляет его иметь рядом с домом организации, учреждения, школы и сады, иначе не все можно успеть. Используя определенные приемы застройки, не стоит забывать о рельефности того или иного территориального отрезка.

Какое поселение можно назвать селом

В понятие село может входить любой населенный пункт, расположенный вне городской и пригородной черты. Подобный термин существует не только в России, но и, например, в Украине, Белоруссии и Казахстане. Это может быть:

  • хутор;
  • кордон;
  • станица;
  • деревня;
  • аул;
  • полустанок;
  • ферма;
  • поселок и другие.

Количество жителей в селе должно начинаться от тысячи человек. Расположен населенный пункт, как правило, на довольно большом расстоянии от города. До революции, обязательным для села было наличие церкви, которая объединяла окрестные поселения в единый, церковный приход. В советское время в таких населенных пунктах появились сельсоветы, которые курировали колхозы и совхозы расположены в соседних населенных пунктах. На территории сел отстраивали небольшие предприятия такие как:

  • лесопилка;
  • мельница;
  • маслобойня и другие.

Зачастую жители деревень работали в селах. Они были задействованы на пашнях, покосах или заготовке древесины. Сегодня официального разделения между деревней и селом не существует. Поэтому чем отличается поселок от деревни в современном мире определить сложно.

СССР

В 1930—1960-е годы в РСФСР в посёлки городского типа были преобразованы свыше двух тысяч крупных сёл. Не последнюю роль в данном процессе сыграл начавшийся в 1950-е годы процесс укрупнения колхозов, а также предоставление статуса пгт сёлам-райцентрам.

В 1950-е годы определяющими факторами получения населённым пунктом статуса рабочего посёлка являлись его месторасположение, перспектива строительства промышленного предприятия рядом с данным населённым пунктом, близость транспортных путей, численность населения. Законодательно процесс создания рабочих посёлков регулировался указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 12 сентября 1957 года «О порядке отнесения населённых пунктов к категории городов, рабочих и курортных посёлков», согласно которому к категории рабочих посёлков могли быть отнесены населённые пункты при крупных заводах, фабриках, шахтах, рудниках, электростанциях, железнодорожных станциях и прочих экономически важных объектах. Население рабочего посёлка должно было быть не менее трёх тысяч человек, причём рабочие и члены их семей должны были составлять не менее 85 % от этого числа жителей.

В РСФСР, в целях статистической сопоставимости с административно-территориальным устройством иных республик СССР, в которых существовали исключительно посёлки городского типа, рабочие и курортные посёлки статистически учитывались как посёлки городского типа, при этом до 1983 года дачные посёлки статистически квалифицировались как сельские населённые пункты, а дачные поселковые советы как сельские советы. Начиная с 1983 года населённые пункты РСФСР, имеющие категорию «дачные посёлки», начали статистически учитываться в качестве посёлков городского типа, их население в качестве городского населения, а дачные поселковые советы были исключены из перечня сельских советов.

Развитие села в России

В России за последние 150 лет происходили изменения в структуре хозяйства сельских регионов. В начале прошлого века преобладало мелкотоварное хозяйство, которое сочеталось с помещичьим хозяйством. С переходом к советской эпохе распространилась колхозно-совхозная система, которая соответствовала планам коллективизации. После 1990-го усилилась роль индивидуальных хозяйств, мелкого бизнеса и частного предпринимательства. Многие колхозы пришли в упадок, а часть сельхозугодий оказалась бесхозной. Современное село в России часто имеет неухоженный вид, что связано с упадком хозяйства и низким уровнем жизни населения

Администрация сельского поселения не всегда уделяет должное внимание поддержанию сельской инфраструктуры

Существовавшая в советское время созидательная система (гос. планы по высадке лесополос, охране водных объектов, повышению плодородия почв) пришла в упадок, что может негативно сказаться на будущем отечественного сельского хозяйства.

Аналогичные негативные тенденции имеются и в области лесного хозяйства. В последнее время для России характерна нерациональность использования лесов и отсутствие созидательных процессов (лесопосадки). Проблема перерубок существует практически во всех более-менее населённых районах. В то же время на малонаселённых территориях лесное хозяйство не ведётся вообще.

Присвоение статуса

В большинстве стран (в том числе в современной России и ранее в СССР) присвоение поселению городского статуса закрепляется законодательно, но в отдельных странах это понятие является не юридическим, а только историческим, обиходным, статистическим и прочее.

Один из определяющих факторов для присвоения населённому пункту статуса города — численность населения. Согласно рекомендациям ООН, для возможности сопоставления урбанизации стран и других целей, предлагается считать городами все поселения, имеющие 20 тысяч жителей и более.

Города Российской Федерации

В России населённый пункт может приобрести статус города, если в нём проживает не менее 12 тысяч жителей. Тем не менее, в России есть достаточно много (208 из 1099) городов, население которых меньше 12 тысяч человек[источник не указан 438 дней]. Их статус города связан с историческими факторами, а также с изменением численности населения населённых пунктов, уже имевших статус города. С другой стороны, некоторые населённые пункты, удовлетворяющие данным требованиям, не стремятся получить статус города, чтобы не потерять определённые льготы.

По словам географа Аллы Махровой, больше трети городов в России «не совсем города», поскольку в них образ жизни абсолютно сельский.

Города Украины

На Украине населённый пункт может получить статус города только отдельным законом высшего законодательного органа государства — Верховной радой Украины, если в населённом пункте проживает не менее 10 тысяч жителей, при этом «преимущественное большинство» населения должно быть занято в отраслях вне сельского хозяйства. По состоянию на 5 декабря 2001 года (Перепись на Украине) насчитывалось 84 города (18,3% от общего количества) с численностью населения менее 10 тысяч, а в таких городах как Берестечко и Угнев — менее 2 тысяч жителей (города Припять и Чернобыль не имеют постоянного населения).

Города бывших республик СССР

Минимальный порог населения для отнесения населённого пункта к категории городов в республиках бывшего СССР:

  • 12 тысяч жителей — Россия (есть исключения, самое показательное — Иннополис признан городом с числом жителей 102 человека),
  • 10 тысяч жителей — Украина, Узбекистан, Молдавия, Киргизия, Таджикистан,
  • 8 тысяч жителей — Казахстан (есть исключения), Армения, Туркмения, Латвия (были исключения), Эстония,
  • 6 тысяч жителей — Белоруссия
  • 5 тысяч жителей — Грузия, Азербайджан.

В законодательстве Литвы нижний предел численности населения городов не установлен.

Примечания

  1. пгт // Русский орфографический словарь. / Российская академия наук. Ин-т рус. яз. им. В. В. Виноградова. — М.: «Азбуковник». В. В. Лопатин (ответственный редактор), Б. З. Букчина, Н. А. Еськова и др.. 1999.
  2. Фадеев С. В. п. г. .т. // Словарь сокращений современного русского языка : Около 15 000 сокращений. — СПб. : Политехника, 1997. — ISBN 5-7325-0446-X.
  3. Посёлок. Большая Советская Энциклопедия (ПО).
  4. ↑ СССР. Административно-территориальное деление союзных республик на 1 января 1983 года
  5. (17 августа 1982). Дата обращения 21 июня 2018.
  6. Первоначально не менее 400 чел. взрослого населения, см. статью Рабочий поселок //  :  / гл. ред. С. И. Вавилов. — 2-е изд. — М. : Советская энциклопедия, 1949—1958.
  7. ↑ . Дата обращения 24 апреля 2020.
  8. . Мособлстат. Дата обращения 20 апреля 2020.
  9. . Демоскоп Weekly.
  10.  (недоступная ссылка). Дата обращения 10 октября 2017.
  11.  (укр.). Офіційний портал Верховної Ради України (28 июня 1996).
  12.  (укр.). Офіційний портал Верховної Ради України. Дата обращения 21 июня 2018.

СССР

В 1930—1960-е годы в РСФСР в посёлки городского типа были преобразованы свыше 2 тысяч крупных сёл. Не последнюю роль в данном процессе сыграл начавшийся в 1950-е годы процесс укрупнения колхозов.

В 1950-е годы определяющими факторами получения населенным пунктом статуса рабочего посёлка являлись его месторасположение, перспектива строительства промышленного предприятия рядом с данным населённым пунктом, близость транспортных путей, численность населения. Законодательно процесс создания рабочих посёлков регулировался указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 12 сентября 1957 года «О порядке отнесения населенных пунктов к категории городов, рабочих и курортных посёлков», согласно которому к категории рабочих посёлков могли быть отнесены населённые пункты при крупных заводах, фабриках, шахтах, рудниках, электростанциях, железнодорожных станциях и прочих экономически важных объектах. Население рабочего посёлка должно было быть не менее трёх тысяч человек, причём рабочие и члены их семей должны были составлять не менее 85 % от этого числа жителей.

В РСФСР, в целях статистической сопоставимости с административно-территориальным устройством иных республик СССР, в которых существовали исключительно посёлки городского типа, рабочие и курортные посёлки статистически учитывались как посёлки городского типа, при этом до 1983 года дачные посёлки статистически квалифицировались как сельские населённые пункты, а дачные поселковые советы как сельские советы. Начиная с 1983 года населённые пункты РСФСР, имеющие категорию «дачные посёлки», начали статистически учитывать в качестве посёлков городского типа, их население в качестве городского населения, а дачные поселковые советы были исключены из перечня сельских советов.


С этим читают